05.12.2017
Электронный дневник. Ответ Минюста: письма (Минкомсвязи и др.) не являются нормативными правовыми актами.
В Минюст был сделан запрос о правомерности принуждения граждан (родителей, детей старше 14 лет, учителей) к регистрации на Портале госуслуг для просмотра и ведения электронного дневника на основании данного письма Минкомсвязи.
Минюст дал ответ, что «издание нормативных правовых актов в виде ПИСЕМ не допускается» и поэтому «Письмо Минкомсвязи от 26.04.2017 № АК-П13-062-9744 на государственную регистрацию в Минюст в установленном порядке не представлялось», т.к. и «не подлежало направлению», т.к. не является нормативно-правовым актом.
Это значит, что принуждение граждан к регистрации на Портале госуслуг на основании вышеуказанного письма незаконно, т.к. оно не является нормативно-правовым актом и не прошло проверку в Минюсте на предмет законности и соответствия действующему законодательству! А других ЗАКОННЫХ оснований для такого принуждения нет. Поэтому граждане вправе требовать (при необходимости письменно) доступа в электронный дневник без регистрации на Портале госуслуг по логину-паролю, как было раньше. А в случае отказа - требовать ПИСЬМЕННО указать ЗАКОННЫЕ основания для отказа в удовлетворении данного требования.
По электронным журналам и дневникам в школе, имеют ли право сотрудники школы принуждать родителей и обязательно ли согласие родителей?
Неавтоматизированная обработка регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2008 г. № 687 «Об утверждении Положения об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации».
Неавтоматизированная обработка используется при ведении следующих видов документов:
- различные виды бумажных журналов (классный журнал, учет посетителей и т.п.);
- личные дела сотрудников;
- личные дела учащихся;
- различные виды книг (алфавитная книга записи учащихся, книга движения учащихся, книга выдачи аттестатов).
Пример ведения классного журнала не автоматизированным способом согласно данному Постановлению:
Классный журнал – государственный документ установленного образца.
Для ведения классного журнала необходимы следующие персональные данные учащихся и их родителей (законных представителей):
- ФИО учащегося;
- номер личного дела учащегося;
- ФИО родителей (законных представителей);
- контактный телефон родителей (законных представителей).
Другие персональные данные в классных журналах хранить не рекомендуется.
Обработка классного журнала производится на бумажных носителях.
Обработка классного журнала производится сотрудниками.
Хранить классные журналы должны в учительской.
Важно: В классном журнале могут храниться данные о группе здоровья, однако другие сведения о состоянии здоровья заносить в классный журнал не рекомендуется.
таким образом в каждой школе должны быть приняты соответствующие документы, прописывающие не автоматизированную обработку ПДн учащихся, их родителей, и самих работников школы. А до такого документа должен быть издан соответствующий Приказ директора школы об утверждении Положения обработки ПДн не автоматизированным способом.
Также информационная система «Электронный журнал ЭлЖур» действует в соответствии с Письмом Минобрнауки России от 15.02.2012 N АП-147/07 (с изм. от 21.10.2014) "О методических рекомендациях по внедрению систем ведения журналов успеваемости в электронном виде", а это значит, что весь процесс электронного журнала построен на подзаконных актах, которые не являются обязательными, а лишь являются для учебных органов рекомендацией к действию. Что же касается родителей и их детей (учеников), то для них данный локальный акт не является обязательным, а лишь только добровольным.
Согласно п. 1 ст. 24 Конституции РФ которая имеет высшую юридическую силу и прямое действие, «сбор, хранение и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются". В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152- ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных должна осуществляться с письменного согласия субъектов персональных данных или их представителей. Следовательно, обработка ПДн без согласия родителей (законных представителей) в автоматическом режиме и электронном виде - не конституционно, противоправно.
Также обучающийся и его законный представитель вправе не давать своего согласия на передачу своих персональных данных третьим лицам, в том числе в коммерческих целях, а также не давать согласия на трансграничную передачу данных(на сервер в сети интернет- это уже международная и глобальная сеть, сделанная и контролируемая в США, выход в сеть и является трансграничной передачей ПДн),что я как законный представитель (согласно ст. 63,64 СК РФ -защита прав и интересов возлагается на родителей, в соответствии со ст. 65 ч. 2 СК РФ родители осуществляют воспитание и решают совместно все вопросы об образовании детей, а согласно ч. 1 ст. 52 ФЗ" Об образовании"-родители вправе защищать )и делаю - не даю такого согласия.
Согласно ФЗ "О государственных и муниципальных услугах". а также согласно ФЗ "Об образовании" действительно, образовательное учреждение вправе обрабатывать ПДн несовершеннолетнего без моего согласия, но исключительно традиционным способом (на бумаге). А предоставление услуг образования, именно в электронной форме автоматизированным способом - не являются единственными, обязательными, существуют и иные формы предоставления образовательных услуг - традиционные. Оператор персональных данных вопреки желанию родителей обрабатывает их в электронных базах, даже без уведомления уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных, что является незаконным, и допустимо только без использования средств автоматизации согласно п. 8 ч. 2 ст. 22 от 27.07.2006г. ФЗ-152" О персональных данных».
В соответствии с Положением об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2008г. № 687, обработка персональных данных, содержащихся в информационной системе персональных данных либо извлеченных из такой системы, считается осуществленной без использования средств автоматизации (не автоматизированной), если такие действия с персональными данными, как использование, уточнение, распространение, уничтожение персональных данных, данных в отношении каждого из субъектов персональных данных, осуществляются при непосредственном участии человека.
В соответствии с позицией Прокурора города Москвы (письмо № 21-160-2015/35837 от 16.03.2015г.) при отсутствии у руководства школы согласия родителей(законных представителей) на обработку ПДн несовершеннолетних, информация о ребенке в электронном виде не обрабатывается, школьный дневник не ведется в электронном виде, в электронный журнал и дневник не включаются. Руководство школы не вправе насильно принуждать родителей к получению и использованию электронных документов и идентификаторов. Согласно ответу департамента проектов по информатизации при Министерстве связи массовых коммуникаций РФ от 07.04.2015г.
Минкомсвязи отмечает, что любые формы принуждения граждан Российской Федерации к использованию идентификаторов личности, автоматизированных средств сбора, обработки и учета персональных данных, личной информации крайне недопустимы. Согласно мнения Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 22.12.2016 года № П13-250770-ОГ считает, что любые формы принуждения граждан к использованию различных информационных систем, автоматизированных средств сбора, обработки ПДн не допустимы. Также, согласно мнению заместителя Министра Министерства образования и науки РФ от 21 октября 2014 года № АК-3358/08 А.А. Климова необходимо соблюдать условие п. 1 ст. 9 № 152 -ФЗ о том, что согласие на обработку персональных данных дается субъектом с соблюдения его интересов. Если обработка персональных данных субъекта диктуется интересами организации, а не интересами субъекта, то согласие может быть признанно ничтожным и аннулировано, а обработка персональных данных -нарушающей требования законодательства. Именно из интересов субъекта ПДн я и не даю такого согласия, и мое несогласие, в том числе запрет на автоматическую обработку персональных данных моего ребенка должно быть соблюдено.
Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 года № 1993-р утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде, среди которых есть предоставление информации о текущей успеваемости учащегося и ведение электронного дневника и электронного журнала успеваемости, но данные виды государственных услуг не является исключительно электронными. Так, согласно ответа заместителя министра Министерства образования и науки РФ от 05.09.2014г. № 03-ПГ-ОН-27752 А.Б. Повалко, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 2 сентября 2010 № 671 существует Перечень государственных услуг(функций) Минобрнауки России, предоставление которых возможно в бумажной форме без использования цифровых идентификаторов и электронных документов, то есть без автоматической обработки ПДн.
Согласно ответа из Отдела Московского Патриархата по взаимоотношениям Церкви и общества от 11.09.2015 года № 03/1990 Святейший Патриарх Московский и всея Руси Кирилл и уполномоченные представители Церкви регулярно и небезуспешно поднимают тему дискриминации верующих, отказавшихся от электронных средств идентификации личности, на встречах с должностными лицами, ответственными за принятие решений в этой сфере, и доводят до них озабоченность чад нашей Церкви упомянутым вопросам. То есть электронный журнал успеваемости в электронном виде основан на добровольности. И имеет исключительно заявительный характер.
В частности, Святейший Патриарх в феврале 2014 года обратился к Президенту РФ В.В. Путину с просьбой принять законодательные меры, обеспечивающие право человека использовать традиционные документы удостоверения личности и способы учета на бумажных носителях, а также обеспечить правовые гарантии существования технического оснащения и финансирования традиционной системы учета. В своём ответе Администрации Президента ответила, что принуждение граждан к автоматической идентификации недопустимо и у них есть право выбора.
Также решение об "электронных дневниках" и "электронном журнале успеваемости" противоречит и гражданскому законодательству, поскольку никто моего согласия на оформление со мной договора на эти новшества не спрашивал, договор не заключал. В соответствии с ч. 2 ст.1 ГК РФ граждане осуществляют и приобретают свои права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Ст. 421 ГК РФ гарантирует гражданам свободу договора. Также многие видят опасность внедрения подобных электронных журналов и дневников, так как эта электронная система безусловно связана с несанкционированным сбором персональных данных о каждом человеке, начиная с детского возраста, что ведет к построению общества тоталитарного контроля, где каждый шаг учащегося отслеживается при помощи данных устройств. Наличие большого объема информации о несовершеннолетнем делает его уязвимым для различных манипуляций и и воздействий со стороны различных структур.
В соответствии со ст. 150 ГК РФ неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна принадлежащие гражданину от рождения неотчуждаемы и непередаваемы иным способом. В основах учения РПЦ о достоинстве, свободе и правах человека, принятых Архиерейским Собором 2008 г. обозначено: "...Методы сбора и обработки информации о людях не должны принижать человеческое достоинство, ограничивать свободу и превращать человека из субъекта общественных отношений в объект машинного управления..."
То есть электронный журнал успеваемости в электронном виде основан на добровольности. И имеет исключительно заявительный характер, на основании заявления граждан.
Так, на основании статьи 15 Закона "Об образовании» образовательным учреждением предписывается осуществлять индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ, а также хранение в архивах данных об этих результатах на бумажных и (или) электронных носителях (пункт 8) и обеспечить родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся возможность ознакомления с ходом и содержанием образовательного процесса, а также с оценками успеваемости обучающихся (пункт 7).
Традиционный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ ведется по действующей в настоящее время "Инструкции о ведении школьной документации", утвержденной Приказом Министра просвещения СССР от 27 декабря 1974 г. N 167 и ее никто не отменял.
Выбор формы ведения учета в соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" отнесен к компетенции образовательного учреждения. Для реализации своей компетенции образовательное учреждение согласно Приложению № 5 к Письму Минобрнауки России от 15.02.2012 N АП-147/07 (с изм. от 21.10.2014) "О методических рекомендациях по внедрению систем ведения журналов успеваемости в электронном виде должно подготовить соответствующие локальные нормативные акты, в том числе и Регламент предоставления услуги ЭД (информирования обучающихся и их родителей (законных представителей) о результатах обучения). ", в котором должно предусмотреть для родителей (законных представителей), которые заявили о невозможности или нежелании использовать доступ к электронным формам представления информации, обязательное информирование о результатах обучения не реже чем один раз в неделю с использованием распечатки результатов.
Согласно Письма Минобрнауки России от 15.02.2012 N АП-147/07 (с изм. от 21.10.2014) нормативная база ведения электронного документооборота не обеспечивает решения всех задач, принятых для документооборота в бумажной форме. В связи с этим, в ряде случаев возникает необходимость вывода информации в электронном виде на бумажный носитель. Учитывая изложенное, Минобрнауки России полагает целесообразным рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, …, в том числе минимизирующих необходимость перевода информации из "электронного журнала" в бумажный вид в зависимости от используемых в ОУ информационных систем учета, а также определяющих требования к форме документов на бумажном носителе, когда они необходимы.
https://vk.com/wall407922633_243
